隨著國(guó)家不斷加強(qiáng)土地使用和養(yǎng)殖環(huán)保的監(jiān)管力度，很多養(yǎng)殖場(chǎng)面臨著被關(guān)閉或拆遷的命運(yùn)。部分地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷也出現(xiàn)了低補(bǔ)償，甚至“零”補(bǔ)償?shù)那闆r，那么遭遇這種情況養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)該怎么辦呢？

“當(dāng)初興建養(yǎng)殖場(chǎng)是響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，部分地區(qū)甚至給了政策補(bǔ)貼以鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；然而幾年以后說禁養(yǎng)就禁養(yǎng)，說拆遷就拆遷，甚至連補(bǔ)償安置措施都不到位，太不合理啦！”——這確實(shí)是部分養(yǎng)殖業(yè)主的心聲。由于缺乏相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一法律規(guī)定，很多地方管理部門為了降低拆遷成本，通過各種理由和手段降低甚至不給養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償。面對(duì)這些不合理的情況，我們首先就應(yīng)該想到拿起法律的武器，捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

一、認(rèn)定養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用農(nóng)用地，責(zé)令限期拆除。

在我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第二條中明確指出：本法所稱農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。此外《土地管理法》第十五條中規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，可以有本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。由此可以分析得出這樣一個(gè)結(jié)論：占用農(nóng)用地進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的，其生產(chǎn)設(shè)施用地及相應(yīng)附屬設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施，而不應(yīng)認(rèn)定為非法占用農(nóng)用地；但各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施禁止占用基本農(nóng)田。

二、以未辦理建設(shè)施工許可證為由，認(rèn)定養(yǎng)殖企業(yè)地面附屬物屬于違法建筑，拆遷無需補(bǔ)償。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》及國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》、《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定，我們可以明確畜牧養(yǎng)殖用地的土地性質(zhì)：國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)施分類管理，畜禽圈舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，皆屬于農(nóng)用地性質(zhì)，并按照農(nóng)用地管理，因此無需辦理建設(shè)工程施工許可證。由此可見，占用農(nóng)用地進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的，無需向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。拆遷方以這樣的理由責(zé)令或強(qiáng)制實(shí)施拆除的，實(shí)際上是沒有法律依據(jù)的，往往是為了規(guī)避對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖侄巍?/span>

三、根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家法律法規(guī)政策的要求，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境整治；以被拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)不符合環(huán)評(píng)要求為由，提出拆遷無需補(bǔ)償。

2016年底，相關(guān)部門出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定指南》并對(duì)禁養(yǎng)區(qū)作了明確的界定。12月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確要求在2017年12月31日前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉或搬遷工作。

目前全國(guó)各地對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷工作的進(jìn)度是不一樣的，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。一般是由縣級(jí)人民政府出臺(tái)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷工作方案，并明確補(bǔ)貼資金來源、拆遷主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體事項(xiàng)。有的地區(qū)在2016年前就已經(jīng)完成了禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷工作。我們可以根據(jù)各地區(qū)的政策作一個(gè)大致的參考：

★北京懷柔（2017年）：

每關(guān)閉、清退1個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)財(cái)政直接撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用于養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉、清退。

★河南鄭州（2017）：

鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）關(guān)閉搬遷專項(xiàng)實(shí)施方案》，決定今年年底前依法全部關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。該市經(jīng)初步概算,全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷共需財(cái)政資金19億元，將由市、縣(市、區(qū))按1∶2的比例配套落實(shí)。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照省級(jí)人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定。

對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的建筑物，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的實(shí)際意愿，只要不再飼養(yǎng)畜禽，不作強(qiáng)制拆除。

自愿拆除的按建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，只清除畜禽的，按畜禽補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

愿意關(guān)閉搬遷的，采取自愿限期關(guān)閉搬遷；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的，采取依法強(qiáng)制關(guān)閉搬遷。對(duì)在年度計(jì)劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的建筑物及附屬設(shè)施，經(jīng)評(píng)估后給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

對(duì)有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的建筑物及附屬設(shè)施按評(píng)估價(jià)100%予以補(bǔ)償，無手續(xù)的酌情給予補(bǔ)償，擅自亂搭亂建的不予補(bǔ)償。

畜禽建筑物以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn)，按不同建筑類型補(bǔ)償；存欄畜禽補(bǔ)償以實(shí)際清理數(shù)量為準(zhǔn)。畜禽建筑物對(duì)不同結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖建筑物，依據(jù)評(píng)估價(jià)，按不高于500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要及時(shí)清理出售商品畜禽：對(duì)現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場(chǎng)評(píng)估后，以商品畜禽價(jià)格淘汰的，補(bǔ)助種畜禽與商品畜禽之間的差價(jià)。

★安徽（2017年）：

由各縣市自行制定相關(guān)政策，原則上“只要是在禁養(yǎng)區(qū)劃定之前合法養(yǎng)殖的場(chǎng)所，關(guān)閉搬遷都會(huì)有一定的補(bǔ)償，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)省里不做統(tǒng)一要求，由各縣市自行制定。”

★浙江（2016年）：

寧波奉化地區(qū)，對(duì)按時(shí)關(guān)閉、拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)主，給予存欄畜禽和養(yǎng)殖場(chǎng)兩方面的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予相關(guān)從業(yè)人員每人4000元的再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。但逾期的一律不予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

存欄畜禽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：（以生豬為例）有良種等級(jí)證書的公豬2000元／頭、懷孕母豬1200元／頭、空懷母豬1000元／頭，無良種等級(jí)證書的公豬、母豬500元／頭，仔豬100元／頭，肉豬150元／頭。

養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：油氈棚基準(zhǔn)價(jià)70元／㎡，鋼棚結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)價(jià)170元／㎡，磚瓦結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)價(jià)200元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)價(jià)300／㎡，養(yǎng)殖欄舍（水泥地）基準(zhǔn)價(jià)25元／㎡，飼料機(jī)械及養(yǎng)殖設(shè)備按折舊后計(jì)算殘值的50%給予補(bǔ)助。沼氣池每50立方補(bǔ)助10000元。

未取得設(shè)施農(nóng)用地備案的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)原則上不予補(bǔ)助，考慮到養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活困難，對(duì)按期拆除的，給予困難補(bǔ)助。補(bǔ)助金額按照畜禽存欄量計(jì)算，豬羊每頭100元、牛每頭300元、兔每只3元，禽類每羽2元。

★湖南瀏陽(yáng)（2017年）：

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于防疫、國(guó)土、環(huán)保、城建手續(xù)均健全的養(yǎng)殖戶，政府給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：拆除功能性設(shè)施的220元／平米，拆欄190元／平米，手續(xù)不全的分別為160元／平米、100元／平米。

丈量面積方式：據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定要求的是從墻開始丈量的。第 一次去丈量時(shí)房檐開始丈量面積是為當(dāng)?shù)乩习傩諣?zhēng)取最 大利益的考慮，但摸底調(diào)查報(bào)告上去之后遭到否決，故按照原規(guī)定執(zhí)行。

★天津?qū)幒訁^(qū)（2017年）：

對(duì)豬舍及附屬設(shè)施進(jìn)行拆除并按一定價(jià)格給予補(bǔ)償；養(yǎng)殖戶自行處置存欄生豬，政府按存欄生豬不同階段每頭豬給予一定補(bǔ)貼；對(duì)母豬產(chǎn)仔、育仔床按價(jià)補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：全封閉磚混豬舍及附屬設(shè)施：550元／平米；半封閉式、后跨及破舊豬舍：450元／平米；敞開式豬舍、保溫板豬舍、簡(jiǎn)易棚300元／平米；母豬產(chǎn)仔、育仔床2500元／套。

存欄生豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：母豬1000元／頭、仔豬360元／頭、育肥豬280元／頭。

（注：以上禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅作為參考，具體標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)匦竽敛块T發(fā)布為準(zhǔn)。）

總而言之，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第643號(hào)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

也就是說，養(yǎng)殖場(chǎng)與普通住宅房屋有一點(diǎn)是相同的，即“有拆就有補(bǔ)”。無論是以環(huán)保名義拆遷，還是以工程目的拆除，針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)都應(yīng)當(dāng)給予充分、合理的補(bǔ)償，包括土地使用權(quán)補(bǔ)償、棚舍補(bǔ)償、棚舍附屬物補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償、可移動(dòng)設(shè)備搬遷費(fèi)用、不可移動(dòng)設(shè)備的重置成新價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)等。

但是，是不是在任何情況下拆遷關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)都有補(bǔ)償?養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷獲得合理補(bǔ)償?shù)那疤崾切枰婪ń?jīng)營(yíng)。只有畜牧業(yè)養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)者是證照齊全的實(shí)際養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者，如果因?yàn)榄h(huán)保問題或是工程項(xiàng)目面臨關(guān)?；虿疬w的，可以以其完備的經(jīng)營(yíng)資格手續(xù)爭(zhēng)取獲得合理補(bǔ)償，即上面提到的土地使用權(quán)補(bǔ)償、養(yǎng)殖舍補(bǔ)償、養(yǎng)殖舍附屬物補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償、可移動(dòng)設(shè)備搬遷費(fèi)用、不可移動(dòng)設(shè)備的重置成新價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。

當(dāng)然養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具體可以得到多少補(bǔ)償，根據(jù)相關(guān)規(guī)定一般是以經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)部門協(xié)商為主；如果協(xié)商不成，可以共同委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)評(píng)估結(jié)果不能認(rèn)可或者最后無法達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門不得強(qiáng)制執(zhí)行，要嚴(yán)格依照法定程序，充分保障養(yǎng)殖戶的申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

所以，在養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)償問題沒有協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議的情況下不能強(qiáng)制拆除解決問題，要保證養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者表達(dá)自己意見的權(quán)利。

其實(shí)在征地拆遷中很容易被拿出來說事的不是單指營(yíng)業(yè)執(zhí)照，很多養(yǎng)殖場(chǎng)恰恰缺少的是環(huán)評(píng)手續(xù)，也會(huì)成為影響補(bǔ)償?shù)闹匾蛩?。目前大多?shù)省份的相關(guān)政府部門對(duì)環(huán)評(píng)手續(xù)的審批保持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，新建養(yǎng)殖項(xiàng)目幾乎都拿不到環(huán)評(píng)手續(xù)。如果已經(jīng)通過環(huán)評(píng)，或者有其他證據(jù)證明環(huán)評(píng)、規(guī)劃等手續(xù)符合法律規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)可以理直氣壯地去主張自己的損失，要求合理補(bǔ)償。

在對(duì)近兩三年禁養(yǎng)拆遷補(bǔ)償信息的收集和分析中，禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)拆遷補(bǔ)償，大致有以下規(guī)律：

1、補(bǔ)償主要來自當(dāng)?shù)刎?cái)政，并且是各地自行決定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度直接相關(guān)；

2、有手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)先；

3、在本地指定期限前拆遷的優(yōu)先；

4、到期不拆的，被補(bǔ)償?shù)母怕蚀蟠蠼档?，或者完全沒有，甚至場(chǎng)被強(qiáng)拆，人被拘留……

綜上所述，被涉及的養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還是需要去本地畜牧環(huán)保部門了解相關(guān)政策規(guī)定，知己知彼，才能盡可能減少損失!

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